把握自律和他律的關系

習近平總書記指出：“要養(yǎng)成紀律自覺，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用?！蔽覀円羁填I會這一重要論述，認識到黨的紀律的目的不在于懲處違紀行為，而在于以強制形式推動黨員的遵循。但是，黨的紀律規(guī)范的是所有黨員，不可能依賴部分人的自覺性來實現(xiàn)普遍的約束性。加強紀律建設，就是要通過完善的紀律規(guī)定、嚴格的紀律執(zhí)行，形成強制性威懾，營造濃厚而強烈的他律環(huán)境和氛圍，并在長期強制性紀律環(huán)境中促使黨員、干部習慣成自然、形成自覺自律。毛澤東同志指出，“黨的紀律是帶著強制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面”。實現(xiàn)自律和他律良性互動、相得益彰，馬克思主義政黨紀律嚴明的政治優(yōu)勢才能充分彰顯。

只有嚴格的他律，才能形成廣泛的自律。黨的紀律之所以產(chǎn)生，之所以必要，就在于并非所有黨員都能嚴格自我要求、自我約束，時刻遵守黨的規(guī)定。自律建立在他律基礎之上，沒有他律的約束懲治，自律就無從談起。管理這么大一個政黨，除了靠黨的正確理論和路線方針政策外，必須要靠具有強制性的鐵的紀律，只有黨員、干部因怕受到懲戒而不敢、因受限于制度而不能，加之以黨性教育、紀律教育、道德教育等，才能逐步培養(yǎng)出“自覺的紀律”。比如，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐就是自律和他律的統(tǒng)一，通過不敢的震懾、不能的約束形成不想的自覺。

廣泛的自律，是他律的追求目標，是他律科學有效的反映。他律轉化為自律，是紀律建設追求的最佳效果，實現(xiàn)這一轉化的重要前提條件是紀律規(guī)定科學合理、簡便易行、務實管用，符合客觀實際，能夠得到黨員、干部廣泛認同。一個紀律如果得不到大多數(shù)人認同、不能對大多數(shù)人行為起到有效約束，甚至因為紀不責眾而束之高閣、流于形式，則不得不反思紀律的科學性和執(zhí)行的嚴肅性。習近平總書記強調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”；“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同”；“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。正是在這些重要論述的指引下，黨的十八大以來，我們黨堅持完善制度和強化執(zhí)行、嚴肅他律和養(yǎng)成自律兩手抓，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況，把黨鍛造得更加堅強有力。

習近平總書記強調(diào)，“一個人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律”；“扎實開展黨紀學習教育，引導黨員、干部真正把紀律規(guī)矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺”。我們要深入學習領會這些重要論述，既嚴明紀律規(guī)矩，嚴肅處置違紀問題，形成強大他律震懾；又不搞不教而誅，著力加強紀律教育，提高教育的針對性、實效性。教育引導黨員、干部深刻認識到“真正的游泳家在水里是自由的，真正的革命家，在有紀律的革命運動里，也是自由的”，自由是有邊界的，遵規(guī)守紀才能獲得大自由，違紀違法將會失去真自由。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，推動黨員、干部在常態(tài)長效的紀律教育中強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，慎獨慎初慎微慎欲，始終做到忠誠干凈擔當。

把握政治效果、紀法效果、社會效果的關系

習近平總書記指出：“既要把‘嚴’的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到‘三個區(qū)分開來’；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。”這一重要論述，為我們把準紀律建設特別是正風肅紀反腐的尺度、目標、方向，提供了重要遵循。我們要深刻認識到，紀律建設服從服務于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、維護國家長治久安、實現(xiàn)黨的中心任務。黨紀無情、法不容情，講的是黨紀和法律面前一律平等、遵紀守法沒有特權、執(zhí)紀執(zhí)法沒有特例，但并不是說黨紀國法就不講緣由、不問效果，恰恰是要實現(xiàn)紀法情理融合。加強紀律建設，要把握好政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一的關系，立規(guī)立法疏密相宜，執(zhí)紀執(zhí)法張弛有度，紀法教育務實有方。

把握好政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一的關系，需要善于從政治上謀劃推動執(zhí)紀監(jiān)督工作，注意維護黨的形象，既讓黨內(nèi)外看到我們黨正風肅紀反腐的決心、勇氣和魄力、能力，又不能使社會上對黨的工作的主題主線和黨員、干部的主流本質產(chǎn)生懷疑，損害黨的執(zhí)政根基。需要樹立正確的問題導向和目標導向，以政治生態(tài)凈化、黨群干群關系改善、干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神提振、事業(yè)發(fā)展勢頭強勁等作為執(zhí)紀監(jiān)督衡量標準，對于黨紀領域存在的問題抓本質、抓關鍵、抓要害，深挖細究深層次原因，增強執(zhí)紀監(jiān)督工作針對性、科學性、實效性。需要深刻認識紀律建設的效果很大程度取決于紀律執(zhí)行的效果。紀律執(zhí)行有力度沒溫度，容易走向“懲辦主義”，影響黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；紀律執(zhí)行有溫度沒力度，容易走向“好人主義”，損害黨的紀律的嚴肅性和權威性。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，把準主流、保持定力，靶向懲治、避免泛化，努力達到處理一個、警醒一片、教育一方的效果。

實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一，關鍵是要把黨中央提出的重要理念、重要舉措落實落細落到位，形成立得住、行得通、可操作、真管用的具體政策和措施。要增強政治敏銳性，善于從政治上看待、把握、抓好執(zhí)紀監(jiān)督工作，想辦法、出良策、拿硬招，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，以精準規(guī)范執(zhí)紀推動黨員、干部更好干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。教育引導黨員、干部從政治和戰(zhàn)略高度認識嚴明紀律的重要性，認識遵規(guī)守紀不僅事關個人切身利益，而且事關黨的形象、黨和國家事業(yè)發(fā)展，切實增強學習紀律、遵守紀律、維護紀律的自覺性堅定性。

（責任編輯：王威）